即墨古💅🏜为莱夷之地，被齐国征服后，渐渐移民同化，建立了城垣。
田齐时代，即墨非常繁荣，巍然屹立在齐国的东方，即墨大夫田种首让这😃⚖👛里变得富饶，田单借此一座孤城，力敌强燕😉数年，最后巧用火牛阵大破燕军，光复齐国🕂，又让即墨人多了几分骨气和骄傲。
现如今，秦吏和秦军搬进了即墨，他们占据🝎了昔日即墨大夫的府邸，将此处当做了办公场所。还于三年前增修了城墙，让整个官寺区，成了即墨的🎃🎜城中城，即墨人称之为“秦城”。
一月初二这天，新来的郡守黑夫就站在秦城高两丈的墙垣上，他拍了拍夯土墙📅😟，望着外郭的人群，以及内城门如临大敌的兵卒，看向一旁的郡丞：
“将官寺修成堡垒，外筑城墙，使郡兵环卫如临大敌，这😭🄣是谁的主意？🃱🛡”😃⚖👛
胶东郡丞有一个黑夫也不认识的名，叫司马橺（xiàn），据说是秦国名臣📅😟司马错后代，他说道：
“城垣是郡尉提议修的，即墨人对秦🀟♬不善，郡尉恐一旦生变，彼辈会围攻官寺，便使人筑内城，好让郡城能坚持到郡尉来援……”
在秦朝，郡守和郡尉的驻地不一定重合，黑夫驻即墨，🞝🕇郡尉则在贼寇、轻侠出没频繁的黄县。黄县在胶东北部，临海，与南⚦📨部🏨🜪隔着丘陵山脉，得绕一大圈才能抵达。
“至于让兵卒荷甲持戈守于内外，🕕🉢🉄是兵曹掾的主意，郡守初至⚪胶东便🐘遇到凶徒惊扰，这才加强了戒备。”
黑夫点了点头，不置可否，心里却道：
“内城秦吏、郡兵加一起不过数百，🀟♬若即墨真的有事，遭到数万人围攻，就算将城池修得再高🝞，又有何用？”
黑夫今日之所登内城巡♊🆩💑视，是因为抵达即墨后，陈平向🞝🕇黑😭🄣夫献上了六条治郡的步骤。
“其一，立威。”
势立威，术驭臣，法制民，这是上位者必修的三个法子。黑夫运气好，刚入胶东就遇上刺杀，他一口气将淳于县令、😉尉解职⚦📨，在淳于县大索刺客党羽，这件事🙘📑不论对官，对民都是一个警告：这新郡守，不好惹！
“其二，立事！”
下⛂🗨🞉马威迟早会消散，既然黑夫不对诸田抱有怀想，那就必须早早明确治理纲领，让所有人明白，郡守此来要做什么，😉新官上任三把火🍦，于是黑夫抛出了自己的施政准则：“扶旧族，兴法教，省刑罚。”
胶东⛕🚏💜人不是嫌秦律太严苛么，黑夫也打开天窗说亮话，只要你们不越矩违法，我便不会🌕妄施杀戮，而且，官府欢迎一切愿意合作者！
黑夫亦清楚，目前治理即墨最大的难题，在于官府没有自己的代理人🐘，法令难以🛡🝻出城，只能依仗昔日的豪强、贵族。
过去五年已经在这种🚝🔖得过且过的默契中浪费了，所以黑夫甫一下车，就宣布筹办学校，将自🌲己从高密带来的十余名青年，统统扔到学室里，让郡吏教他们秦地言语、律令。只希望半年后，🝏能得到第一批和官府绑在一起的青年干部，依靠这些人，将有效统治推至城外，推向广大的乡村。
至于“小学”，一来是逼迫各家富百万的豪🝎强送人质，同时，也是将统🃱🛡一的观念，从娃娃开始教😿起……